□ 本报记者 吴 力
扎带，一个很少为人关注的产品，却在美国受到反倾销反补贴调查。12月4日，美国商务部宣布对进口自中国的扎带作出反倾销肯定性初裁，初步裁定倾销率为72.96%。11月24日，美国商务部发布对华扎带反补贴案初裁结果，裁定中国涉案企业的补贴幅度为122.5%。美国商务部这一系列举动的背后暗藏着怎样的意图？
小扎带横遭双反
6月26日晚，王雪飞突然接到一通从北京某律师事务所打来的电话，内容是说其公司被美国贝德福德公司（Bedford Industries,Inc.）告了一开始我以为这是一个诈骗电话，没想到后面证明我们的确被告了。王雪飞说。
王雪飞是镇江宏达家居用品有限公司和众联进出口有限公司总经理，公司专门从事扎带生产和出口，2010年开始面向美国销售，在当地扎带市场占有3%的份额。然而，没想到自己这样一个从事小行业的小企业，没有涉及什么高精尖的技术，也会遭到美国的双反。
看完美方提供的3000多页的报告，我们一开始准备应诉，因为里面的申请理由都是站不住脚的。王雪飞说，公司按照市场价格采购和生产，也以较高的利润销售，作为一家民营小企业更是与补贴不沾边。公司之所以能在美国打开市场，主要在于我们的技术和服务。我们开发了大量款式的扎带，对客户很有吸引力；加上工人吃苦耐劳，中国相关产业链成熟，降低了生产成本。对于客户需求，哪怕赶上周末我们都能快速完成订单。所以美国农场和超市客户信赖我们，选择用我们的扎带捆扎蔬菜。
7月23日，中国商务部贸易救济调查局负责人在应询发表谈话时强调，即使按照美国法规，申请人的申诉内容也存在大量错误，不具备财政资助、利益授予和专向性等反补贴必备要素。
即便如此，美国商务部仍在7月16日立案，并在11月24日作出初裁结果。该结果以中国企业未应诉为由，以不利事实推定的方式裁定中国涉案企业高达122.5%的补贴幅度。
项庄舞剑意在沛公
企业为何没有应诉？王雪飞说，企业随着对美国相关规则的了解，才渐渐打起了退堂鼓。
王雪飞说：其他扎带企业对美出口额非常低，涉案的主要是我名下两家企业，光律师费就需要数百万元，时间至少要十几年。更为关键的是，应诉过程没有公平可言，赢的希望渺茫：价格不按原产地计算，而是拿墨西哥作为替代国来计算，中国扎带生产的产业优势和市场竞争力比墨西哥强，价格必然比墨西哥低。补贴就更是莫须有，美国以从未听说过的人民币汇率低估来认定我们存在补贴，贷款也被作为补贴的依据
在本案中，美国商务部首次在反补贴案件中立案调查所谓人民币汇率低估项目。业内人士普遍认为，美国商务部之所以选择一个中国出口额很小的产业以及选择一家无应招之力的企业，目的就是要更加顺利地对别国实施汇率低估项目。
海南大学法学院教授、中国国际经济法学会副会长韩龙在接受国际商报记者采访时表示，美国是一个判例法国家，美国商务部找一个很小的企业开刀，不排除是为了便于试水和推行其汇率反补贴新规，借此顺利地制造一个判例和先例，为后续采用人民币汇率低估来进行反补贴裁定埋下伏笔。
韩龙强调，从美国的法律来看，在双反案中，企业应当积极应诉，如果初裁结果公布，要改变结果，难度就很大了。对于单个企业来说，这或许会失去一个市场，但一旦形成判例，对其他企业的应诉工作会带来更多困难和挑战。
作者：吴力
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来源： 国际商报
